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《關于加大金融對鄉村振興戰略支持力度的建議》答復結果(市政協四屆三次會議)
日期:2018/8/31 10:04:30    來源:賀州市人民政府辦公室        

羅揚生委員

您提出的《關于加大金融對鄉村振興戰略支持力度的建議》已收悉。現答復如下:

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代三農工作的總抓手。為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔20181號)精神,自治區層面出臺了中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》、我市在2018政府工作報告》中提出將大力實施鄉村振興戰略,培育壯大現代特色農業。

一、賀州市鄉村振興戰略發展基本情況

(一)建立和完善農村普惠金融體系

1.優化五大資源配置,增強農村金融供給

1)優化銀行信貸資源配置,提高涉農資金投放率。

一是強化國有商業銀行落實普惠金融事業部制改革。目前,國有商業銀行普惠金融事業部制改革全面落地,已全面形成總行、分行、支行三級普惠金融垂直組織架構。

二是積極鼓勵引導金融機構加大服務三農力度,推進農村金融機構回歸本源,為農村金融注入更多金融活水。截止20187月末,全市涉農貸款余額229.95億元,比年初增加1.72億元,同比增長3.86%。其中,市轄區涉農貸款余額97.63億元,比年初增加3.85億元,同比增長4.11%;昭平縣涉農貸款余額40.37億元,比年初增加1.87億元,同比增長8.72%;鐘山縣涉農貸款余額54.83億元,比年初增加2.30億元,同比增長12.20%;富川瑤族自治縣涉農貸款余額37.12億元,比年初減少6.31億元,同比減少10.82%

2)優化資本市場資源配置,拓寬農業農村融資渠道。

利用國定貧困縣IPO上市(掛牌)綠色通道,推進企業上市(掛牌)進程,2017年我市速豐木業在新三板成功掛牌,實現了的突破,截至7月末,全市累計在全國新三板、區域性股權交易中心(新四板)掛牌企業40家。今年也將繼續重點推進兩個國定貧困縣培育企業上市工作。目前,我市重點培育企業廣西賀州黃姚仙女湖投資有限公司的股份制改造正在進行中。

3)優化保險資源配置,增強鄉村振興保險保障能力。

一是探索建立適合我市市情的農業保險發展模式。將農業保險作為支農方式的創新,納入農業支持保護體系。發揮中央、地方、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性,發揮農業部門在推動農業保險立法、引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用,擴大農業保險覆蓋面,有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。截至20187月末,全市保險業累計實現保費收入8.40億元,同比增長13.37%。其中財產險公司保費收入2.75億元,同比增長16.75%;人身險公司保費收入5.65億元,同比增長11.79%

二是探索建立中央、地方財政相結合的農業保險體系。通過給予政策支持,促進我市農業保險發展,改變單一、事后財政補助的農業災害救助模式,逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。探索中央和地方財政對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例,對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼,逐步建立農業保險發展的長效機制。完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制,探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。目前,通過創新保險+融資模式,已爭取到中保財險總公司扶貧基金3億元融資額度,并已到位資金1600萬元,險資入賀工作實現歷史性突破。

三是探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織。鼓勵龍頭企業資助農戶參加農業保險。支持保險公司開發保障適度、保費低廉、保單通俗的農業保險產品,建立適合農業保險的服務網絡和銷售渠道。支持農業保險公司開辦特色農業和其他涉農保險業務,提高農業保險服務水平。

4優化小微企業金融服務,落實小微企業信貸支持政策。

2018年以來,通過切實強化監管引領、加大小微企業服務宣傳、加大小微企業服務創新、持續推進協作聯動工作和幫助小微企業降本增效等措施持續引導和督促轄內銀行業不斷改善小微企業金融服務工作。截止20187月末,我市轄區銀行業金融機構小微企業貸款余額252.18億元,占全轄銀行業各項貸款余額的51.64%,小微企業貸款同比增加24.80億元,同比增長10.90%,低于各項貸款平均增速2.67個百分點;小微企業貸款戶數13260戶,同比較少164戶,法人機構申貸獲得率100%

5)優化地方類金融機構結構,繼續發揮重要補充作用。

一是建立和完善我市政府性融資擔保體系。我市全區較早組建和整合政策性擔保公司的地市之一,政策性擔保業務在全區排名前列。我市小微擔保以審慎經營,誠信為本為核心,以搭建融資橋梁、服務中小企業、引領擔保行業、支持地方經濟為宗旨,大力擴展業務渠道,努力突破業績瓶頸

201781日,我市小微企業融資擔保公司與桂林銀行、廣西再擔保公司簽訂協議,首次采用“4321”風險分擔機制,成功為廣西桂東天工實業有限公司公司600萬元流動資金貸款提供擔保這是自治區政府性融資擔保體系建設工作會議召開以來,廣西第4筆、我市首筆“4321”融資擔保業務。截至2018730我市“4321”業務累計投放8180萬元,末實現擔保貸款余額13165萬元,比2017年末新增8180萬元,增速為164.09%,完成自治區下達的年度擔保貸款余額目標任務的33.84%“4321”業務堅持準公共產品屬性,630小微企業在保戶數達19戶,戶均擔保貸款余額692.9萬元,綜合融資擔保費率1.32%,暫未發生擔保代償。目前,八步區、平桂區、鐘山縣、富川縣均有開展4321業務。其中,八步區新增投放2800萬元,累計投放6285萬元,平桂區新增投放2890萬元,累計投放3890萬元,富川縣新增投放1990萬元,累計投放2490萬元,鐘山縣新增投放500萬元,累計投放500萬元。

二是支持發展額貸款公司截止20187月末,全市共有小額貸款公司16家,注冊資本10.91億元,貸款余額8.58億元,比年初增加1.73億元,同比增長62.33%;開業至今累計發放貸款1035331.33億元,其中涉農貸款77964.54億元,2018發放涉農貸款230.34億元。

2.推進鄉村振興重點工作,增強鄉村金融服務能力。

1)大力推廣和完善田東模式

一是健全農村金融組織體系。截至20187月末,轄區農村合作金融機構在農村地區安裝ATM706臺,POS10777臺,助農取款(支付)點773個,全面實現金融自助結算服務村村通,服務群眾零距離

二是加快農村信用體系建設。截止7月末,全市共創建信用鄉(鎮)25個,信用村267個,已評定信用等級農戶215859戶,創建面分別為43.86%38.05%41.08%。其中:八步區創建信用鄉(鎮)5個,信用村64個,評定信用戶64362戶;平桂區創建信用鄉(鎮)4個,信用村44個,評定信用戶38017戶;富川瑤族自治縣創建信用鄉(鎮)5個,信用村48個,評定信用戶31138戶;昭平縣創建信用鄉(鎮)6個,信用村58個,評定信用戶38330戶;鐘山縣創建信用鄉(鎮)5個,信用村53個,評定信用戶43922戶。2016年昭平縣率先在我市建立農戶信用信息系統,現已錄入農戶信息1.8萬多戶;目前其余4縣(區)系統均在建設階段。

三是加快農村抵押擔保體系建設。2018年廣西農業信貸擔保有限公司設立賀州市辦事處。截止20187月末,賀州市辦事處累計受理客戶申請75戶,申請擔保貸款金額9535萬元;其中在保客戶21戶,在保貸款余額1200萬元。

四是推廣和完善農金村辦模式。截止7月末,全市已建成三農金融服務室”332個,行政村覆蓋率為47.50%。其中:八步區共設立三農金融服務室”76個;八步區共設立三農金融服務室”76個,;平桂區共設立三農金融服務室”61個;富川瑤族自治縣共設立三農金融服務室”76個;昭平縣共設立三農金融服務室”76個;鐘山縣共設立三農金融服務室”55個。

2)創新推進農村普惠金融發展。

一是全區首創農金村辦惠農補貼一卡通系統。2017年,市金融辦與人民銀行賀州市中心支行、廣西金融電子結算中心、平桂區政府利用金融科技創新手段,攻克多項技術難關,成功研發應用互聯網+農村金融結算惠農補貼發放一卡通系統,該系統于去年920日在平桂區正式上線試運行,建立了一個漏斗向下系統封閉運行的補貼發放機制,將15個部門62項約75萬人次補貼資金全部納入一卡通發放范圍。推出了賀州市惠農補貼發放工作行政行為規范化、工作流程制度化、平臺建設信息化、補貼項目陽光化的工作標準,從根本上理清農村惠農補貼支付環節涉及面廣、程序復雜、金融機構惡性競爭、金融秩序混亂等改革難題。2018612日,惠農補貼一卡通系統平桂區試點工作通過驗收。

二是在全區率先打造綠色金融新業態。我市將發展綠色金融作為金融服務于賀州經濟社會發展的著力點和突破口,積極謀劃打造綠色金融的五個一工程。重點支持綠色農林業開發、綠色交通、節能環保、可再生能源利用等產業及項目,截止20187月末,貸款余額分別達到11.45億元、8.67億元、2.36億元、23.46億元。綠色信貸資產質量良好,不良貸款率0.06%,遠低于全轄各項貸款平均不良率。

三是優化惠企貸業務流程,提高效率,使更多企業從中受惠,印發了《賀州市中小工業企業信貸引導資金管理辦法》,通過自治區級及市級配套的信貸引導資金,作為增信手段,由合作銀行以惠企貸業務方式,加大對我市中小工業信貸的支持。累計實現放款39筆,共計35100萬元。

四是建立農村金融風險補償機制。2017年市財政撥付了農村金融機構定向費用補貼資金1002.92萬元,國家創業擔保貸款財政補貼資金14.15萬元。

3)深度推進金融精準扶貧。積極發揮國有小貸公司作用,推進地方金融支持扶貧。2016年在平桂區以賀州市平桂城市建設投資有限公司為主體,全額出資設立國有賀州市正隆小額貸款有限公司,堅持不對外開放的經營理念為精準扶貧發力,統一對平桂區已建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業發放貸款。并配套設立平桂區設立扶貧小額信貸風險補償資金1000萬元(逐年增加),經認定的確屬無法收回的貸款損失,由區財政按核定損失額的50%給予補助。201611月至20187月期間,已累計發放精準扶貧貸款7621筆,25887.4萬元,其中2018年發放貸款14筆,3741.55萬元,有力地支持了我市扶貧工作。

4)積極推進農村產權制度改革。一是進一步完善土地確權材料,確保2018年全面完成土地確權頒證工作。目前全市58鄉鎮、703個行政村全部完成二輪公示,完成測繪面積177.58萬畝,占集體耕地面積的99.20%,可發證率為98.10%,富川縣已完成縣級自檢驗收。二是有序推進農村集體產權制度改革試點。八步區作為我市的農村集體產權制度改革試點,目前正在推進村集體資產清產核資工作。三是截止2017年國土部門已基本完成農村宅基地的基礎資料收集工作,并形成了數據庫,對可確權登記的宗地核發證件。

5推動農村金融產品創新。市發改部門積極農村產業融合項目發展,鼓勵和支持通過保底收購價+二次分配、農民參股持股等方式與農民建立緊密利益聯結機制的項目申請發行農村產業融合發展專項債券,募集資金用于農村產業融合發展項目。

6加強普惠金融教育

一是打擊和處置非法集資工作穩步推進。一方面,2018年上半年,我市充分利用春節兩會、歲末年初萬家團聚、萬眾返鄉的好時機,進行了一次防范非法集資風險宣傳活動,在各大車站、商業中心、市民休閑中心、人員流動大、人群集中的公眾場所懸掛宣傳橫幅20余條,發放宣傳資料千余份,確保人民群眾過一個安定祥和的春節。二方面,2018529日,我市打擊非法集資集中宣傳日活動在靈峰廣場舉行,宣傳日活動80余家單位200余人共同參與,發放宣傳資料10000。各縣(區)、各成員單位積極印制宣傳材料千余份,在轄內車站、公園、學校、各大商場門前、主要道路、住宅小區、機關單位等人流密集處采取張貼通告、散發宣傳單懸掛橫幅等方式進行宣傳。我辦積極組織各類金融機構營業場所進行宣傳,利用金融機構營業場所電子屏滾動播放宣傳標語,擺放防范非法集資宣傳資料供辦理業務的群眾觀看;充分發揮轄內主流媒體作用,組織賀州日報社、電視臺、電臺、新聞網及賀州手機臺、微博、微信客戶端等媒體,加強防范非法集資的宣傳教育,積極發布各類防范信息做到報紙有字、電視有影、廣播有聲、網絡有形,全方位提高群眾風險防范意識讓群眾遠離非法集資陷阱。三方面,20186月,我辦下發《關于印發2018年賀州市開展涉嫌非法集資風險專項排查活動實施方案的通知》(賀處非發〔20184 號),至今年7月底,在全市范圍內開展涉嫌非法集資風險專項排查活動,要求各成員單位,各行業主(監)管部門結合轄區及本部門實際開展排查工作,確保排查工作落到實處,取得實效。

二是持續開展互聯網金融風險專項整治工作。在推進互聯網金融風險專項防控整治工作中,我市相關部門積極配合,協調做好排查防控工作。按照歸口排查原則,各相關部門按照排查方案各司其責,對本部門審批、核準、監管的企業可能存在的涉嫌非法集資及互聯網金融風險進行調查摸底,并要求各部門重點關注各類帶有投資字樣的公司。同時要求各部門以本次排查工作為契機,將排查工作融入到日常管理工作之中。

5)持續開展互聯網金融風險專項整治工作在開展涉嫌非法集資風險專項排查活動的同時,根據《關于轉發自治區互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室關于對打著國家戰略旗號開展違法違規金融活動進行排查的通知》(賀互金整治辦函〔20182號),將非法集資風險、互聯網金融風險聯系在一起,對轄區1家網貸機構(分公司)、8家小額貸款公司、1家商業保理公司、5家融資租賃公司、1家地方資產管理公司進行排查,未發現有違法違規經營行為,對以上行業企業,如發現問題,將及時上報,及時處置,確保不發生系統性金融風險。每個月形成了互聯網金融負面輿情及以虛擬貨幣名義從事非法活動檢查跟蹤情況落實統計、比特幣交易平臺清理整頓工作進程統計、網貸機構月度情況統計、現金貸業務情況整頓工作月度匯報等四個板塊的互聯網金融常規工作截止目前,我市均未發生系統性、區域性金融風險事件。

6健全普惠金融信用信息體系初步建成賀州市公共信用信息平臺。20181月,我市發展改革委牽頭啟動市公共信用信息系統建設,并于20186月系統上線試運行并開始進行數據歸集。目前,我市正在全力歸集企業法人、自然人基礎信息及其工商、稅務等雙公示信用信息。力爭在2018年底建成涵蓋小微企業信息數據和自然人信息數據的公共信用信息系統,依法依規提供查詢公共信用報告,推動政務信息與金融信息互聯互通。

二、賀州市農業支持保障制度的基本情況

(一)加快農村抵押擔保體系建設,提高企業獲得貸款率。2018年,廣西農業信貸擔保有限公司在我市設立辦事處,設在市財政局內。截止20187月末,廣西農業信貸擔保有限公司賀州市辦事處累計受理客戶申請75戶,申請擔保貸款金額9535萬元;其中在保客戶21戶,在保貸款余額1200萬元。

(二)完善兩個工作機制,加大金融支持鄉村振興戰略力度。

1.完善財金聯動機制。積極協調各級財政部門及時落實各種扶持實體濟經發展的獎勵、補貼。例如:縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補等4項普惠金融發展的財政貼息等。

2.完善工作協調機制。一是發揮聯系會議制度作用。根據自治區黨委、政府和市委、市人民政府的部署和安排,及時調整充實各級農村金融改革工作領導小組,并建立聯席會議制度。配足配齊配好領導,確保農村金融改革工作有人管有人干二是定期或不定期召開全面深化農村金融改革工作聯席會議,加大對改革工作的組織、指導和協調力度,及時協調解決改革中存在的困難和問題,有序推進農村金融改革工作。三是加強督導檢查。根據《廣西壯族自治區金融工作辦公室關于印發廣西農村金融改革2018年工作要點的通知》,將農村金融改革關鍵工作目標報全面深化改革領導小組辦公室,申請納入對各縣(區)的年度績效考核,并分解至各縣(區),確保農村金融改革各項工作任務落實。擬于20188月,我市將會同有關部門組成督查組對市、各縣(區)兩級開展承接自治區績效專項督查工作。

三、賀州農村集體經濟和產業化金融服務的基本情況

(一)制定出臺《賀州市關于推進金融扶持發展壯大村級集體經濟的實施方案》目前,我市發展壯大村級集體經濟工作領導小組已草擬了《賀州市關于推進金融扶持發展壯大村級集體經濟的實施方案》(送審稿)報請市人民政府審議。力爭到2020年底,涉農金融機構對我市符合國家行業、產業相關政策和農業銀行涉農貸款信貸政策的金融扶持對象安排投入信貸資金60億元,實現全市農村產業結構優化升級,農村新型經營主體和集體經濟不斷壯大,農村產業競爭力明顯提高,農民收入持續增加。按照市委、市人民政府的部署和安排2020年,全市746個行政村(含城中村、農村社區,下同)村級集體經濟年收入達到5萬元以上,力爭實現三個一百目標,其中,年收入達到20萬元以上行政村一百個以上,達到15--20萬元行政村一百個以上,達到10--15萬元行政村一百個以上,全部消滅 空殼村(年收入1萬元以下),壯大薄弱村(年收入1--5萬元),培育經濟強村。

(二)設立產業基金,擴大金融支持鄉村振興工作成效。設立土地熟化服務基金。經與廣投集團洽談,計劃由農投集團與廣投集團合作,農投集團出資20%、廣西廣投集團出資80%(分別由廣投資產管理公司及國富融通基金管理公司出資)成立合作公司,并將雙方出資的資本金作為劣后資金,由國富融通基金管理公司向社會募集優先級資金。2018年爭取實現30億元規模。目前市政府與廣投集團已簽訂了框架協議,相關工作正在推進中。

四、賀州農村扶貧金融的基本情況

(一)多方協調,共同推進扶貧開發工作。農發行發揮政策性銀行功能,重點支持易地扶貧搬遷項目。國有商業銀行利用縣域分支機構代理政策性銀行的扶貧資金業務。農業銀行深化三農金融事業部改革,強化服務三農功能,做實縣域業務。郵儲銀行完善農村機構網點布設,積極拓展小額貸款。農合機構注重發揮支農主力軍作用,下沉重心、貼近農民、扎根農村,大力支持農業龍頭企業、特色農業、鄉村旅游、產業供應鏈等促進農業發展,帶動農戶脫貧;鐘山縣聯社放寬扶貧龍頭企業授信準入條件,取消企業成立滿三年和連續三年盈利的可循環授信的限制性要求。桂林銀行打造特色旅游金融服務,帶動農家樂、農家住宿、農家無公害果蔬銷售等農村旅游供應鏈發展。在轄區各金融機構的共同努力下,我市金融扶貧工作取得了較好的成效。截至20166月末,全市涉農貸款余額189.29億元,同比增加8.81%。農行賀州分行累計向農產品加工企業嘉寶公司發放流動資金貸款10.1億元支持企業發展壯大,解決就業人員400人,輻射帶動農戶2萬多戶,戶均年增收8000多元。轄內13家小額貸款公司1-6月累計發放貸款144筆共1.85億元,其中涉農貸款38筆共1806萬元,分別占比26.39%9.75%。據不完全統計,直接安排就業崗位130多個,間接帶動勞動就業近萬人。

(二)積極創新,提升金融扶貧成效和效率。一是創新金融產品與服務,合理滿足多元化的農村金融需求。農發行賀州市分行創新異地扶貧搬遷信貸資金支持項目清單制度,工作成效大大提高。東盈村鎮銀行創新養殖戶專用賬戶質押貸款,在養殖戶無抵押財產情況下以養殖戶售款專用結算賬戶作質押,以銷售款作為還款保證。農業銀行推出金穗扶貧惠農貸款業務,與政府簽署協議,政府在專戶存入保證金后,農行可按保證金10倍的比例給農戶發放貸款。協助緩解涉農企業和種養大戶融資難、適當降低融資貴等問題是我市一直努力的方向,小額貸款保證保險是一種以政府財政投入的基金做擔保,小微企業幾乎不用提供抵質押物,銀行等金融機構為符合貸款條件的擔保對象提供貸款,保險公司對上述貸款提供保證保險的新型金融產品。截止6月末,已有74戶提交《賀州市小額貸款保證保險申請審批表》,已通過審批累計發放的小額貸款保證保險15筆共2320萬貸款,有力地支持了小微企業發展。二是創新工作機制,提高工作效率。農合機構進一步完善授信管理制度,對貧困農戶小額信用貸款額度提高至5萬元,扶貧貸款利率一律執行基準利率,把扶貧貸款工作任務下達基層網點并列入年度考核。農業銀行優化業務流程三農信貸由二級分行集中審批,減少三農信貸審批環節,執行限時辦結制度。三是創新合作方式。農業銀行、農合機構等加強與縣區政府、扶貧部門的合作,簽署合作協議,明確金融扶貧中各方職責,加大扶貧貸款投放力度。 

(三)多舉并措,推進和落實各項工作安排。一是加快擔保體系建設,完善扶貧開發投融資主體。金融辦積極與市國資委、正贏集團公司、礦投集團公司、賀州農投、正豐農業、平桂管理區、廣西再擔保、廣西農投對接,籌劃建立由財政支持的農業信用擔保體系,并建議要求政策性擔保機構業務覆蓋80%以上鄉鎮。二是制定專業指導政策,出臺了《賀州市金融精準扶貧工作實施方案》,提升金融扶貧精準度為核心,以創建一個精準扶貧的對接平臺、完善一套全面惠農的服務體系、形成一套立足長遠的保障機制為主線,精準發力。三是夯實基礎,加快推進貧困地區信用體系建設,為金融扶貧工作開展創造良好條件。1.完善農村金融服務設施,為農戶提供家門口式的金融服務。目前共設立金融綜合服務室”22個;助農取款(支付)點797個,全面實現自助服務終端行政村(社區)全覆蓋和支農服務聯絡員行政村(社區)全覆蓋。2.推進農村信用體系四級聯創工作,已創建2農村信用體系示范區7個信用鄉鎮、141個信用村;已為19.5萬戶農戶建立信用檔案,占轄區農戶總數的48.26%;已評定信用等級戶17.05萬戶,占檔案數的87.46%四是指導八步區推進兩權抵押試點工作;協助做好農業保險和委托發展貧困村資金互助組織工作。

五、存在的困難和問題

)農村金融改革基礎設施不夠扎實農村金融改革基礎設施不夠扎實是制約農村金融改革工作的主要問題。自治區深化農村金融改革是深化改革當中的一項重要工作,涉及面廣、系統性強、難度大。就工作推動而言,需要大量的的投入。當前推進改革的基礎工作存在基礎薄弱、體制不暢,機制不全等改革障礙問題。

一是金融辦體制建制不健全。當前,在改革的工作中,承擔改革重任的基層各級黨委政府,基本上將改革的各項目標任務交由各級金融辦系統牽頭組織協調,但現實情況是,我金融辦包括各縣(區)基層金融辦普遍存在組織機構不健全,機構設置參差不齊等客觀因素。隨著改革的不斷深入,改革工作任重道遠。基層金融辦系統普遍存在一人多崗、人員配置不足、金融人才匱乏、待遇較低、工作體制機制不健全等矛盾,改革重任與機構設置、人員配置矛盾日益凸顯,基層金融辦系統指導金融進村工作力不從心。

二是部分縣(區)、部門對金融改革工作不夠重視。第一,在自治區層面上,缺乏有效指導和綜合協調機制,在的投入系統方面,全區沒有系統完善、統一步調的工作機制第二,在市、縣(區)層面,少數縣區、部門對待金融改革工作停留在應付檢查、應付績效考評等應付層面,實際意義的成效不夠明顯。比如,基層鄉鎮黨委、政府農村金融改革工作基本無人管。再比如,當前農村信貸存在范圍廣、周期長、風險大等特點,在農村信貸缺乏貸款抵押物,缺乏或不夠完善農村信貸風險補償和風險分擔機制前提下,以經濟效益、風險控制等考核指標確定信貸員薪酬的工作機制,農村信用社等農合系統內生動力不足。再比如,中央金融工作會議提出的金融要回歸本源支持實體經濟,防范金融風險和金融創新三大任務,部門圍繞中央金融政策加大金融改革與發展的工作程度不夠,缺乏有效的工作機制和開放合作的平臺。

三是銀行金融機構人力有限。農村信用社等農合系統作為農村金融改革的主力軍,農村網點遍布全區各個行政村,但農村金融專職管片信貸員遠遠不能滿足當前農村金融進村的需求。以我市桂東農合行為例,該行在轄內擁有40個網點,每個自然村均有專職管片信貸員,但信貸員僅103名。我市鄉鎮多為偏遠山區、自然村分散,網點人員配備不足,信貸員工作量大等矛盾日益凸顯。近年來,雖然每年新招收員工有15名左右,但依舊與當年的離、退休員工數量持平甚至不足。日常防范風險監管,也會需要基層信貸員花費相當大的精力、時間去處理。

(二)當前壯大村級集體經濟融資難、融資貴問題

一是村級集體經濟組織結構松散、集體資產確權滯后、底數不清,缺乏有效的信貸載體;

二是村級集體經濟歷史發展底子薄債務多村集體經濟難以持續,金融風險大;

三是長期以來農村金融市場無序競爭,未涉農金融機構搶占農村有限的金融資源,各級各部門支農惠農資金分散,未能得到有效整合,金融機構吸收的資金不僅沒有反哺農村,反而將農村資金向城市輸血。涉農貸款逐漸遠離農村中小客戶,農村金融回歸本源,為農村經濟提供有效支撐的服務乏力,涉農金融機構內生動力不足,農村信貸需求失衡;

四是村級集體經濟項目統籌規劃、財政貼息、獎勵、社會保障等配套政策滯后,增加金融風險,涉農金融機構關注度不高;

五是缺乏金融專業人才,與市場經濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經濟管理體制尚未建立,社會資本難以金融村級集體經濟領域

六是集體土地和國有土地流轉模式不同,導致農村集體土地房屋流轉受到限制。

七是金融扶貧地方財政配套欠完善。根據《廣西壯族自治區人民政府關于加強金融支持扶貧開發的實施意見》等文件規定,對建檔立卡貧困戶及直接帶動貧困戶發展產業的扶貧龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶的貸款實行財政貼息補助,并設立扶貧信貸風險補償資金,建立金融扶貧擔保體系。由于地方財力不足,轄區尚未建立專門的扶貧貸款擔保基金、扶貧產業基金以及專門扶貧融資擔保機構,也沒有制定扶貧小額信貸增量獎勵政策。由于扶貧貸款缺少抵押物、風險高、效益低,如果風險保障資金不完善,小額貸款保證保險、扶貧貸款業務無法持續下去。

八是金融扶貧市場環境不理想。由于市場、思想認識等因素影響,金融扶貧貸款面臨風險因素多、風險大。有不少農戶認為扶貧貸款是國家無償救濟的資金,產生對貸款正常的貸前調查反感、對建檔立卡和評級授信不配合、還貸逾期不能享受貼息政策、盲目跟風浪費信貸資源等現象,甚至存在貸款挪用或將轉借他人、賴債等問題。如工行賀州分行已支持過的5家涉農龍頭企業,目前不符合綠色信貸行業政策退出的3家。

九是扶貧工作相關管理與服務滯后。方面,部分易地扶貧搬遷項目存在前期規劃和可研設計不合理、相關行政許可手續審批時間較長、征地拆遷進度緩慢等問題,影響扶貧貸款發放進度。方面,扶貧貸款在申請、發放、貼息等環節的數據和信息沒有形成統一規范的統計資料,各單位所采取的扶貧措施也未能及時相互借鑒和推廣,未形成金融扶貧的合力。方面,貼息額度偏小,期限過短。有不少客戶反映,扶貧貼息貸款可貼息額度偏小,貼息期限過短,與貸款項目資金投入和生產周期不匹配。方面,覆蓋面不全,產品創新不足。如東盈村鎮銀行尚未納入扶貧貼息貸款業務開辦行。

)農村金融深入宣傳力度不夠

一是人民銀行、銀監系統無法承擔農村金融宣傳工作。我市轄內除昭平縣有人民銀行外,其余各縣(區)均無人民銀行,銀監機構也僅有市區一家

二是各商業銀行的宣傳仍主要局限于傳統金融業務上,對政策性文件的宣傳很少大多數農民實際上并不能真正了解到相關政策,這就很容易造成政策被誤讀,損害金融扶貧政策的嚴肅性,對農村信用環境產生不良影響

企業融資難問題沒有根本改善,上市積極性不高

1.企業融資難一是我市涉農企業普遍基礎差,底子薄,資產規模較小,不能提供銀行貸款所需的抵押擔保條件;二是相當部分企業信用狀況不理想,資產負債率較高,且受企業發展階段和企業主素質的約束,普遍存在著管理不規范、報表不透明、信息獲取難等特點,給銀行征信帶來很大困難,直接影響了金融部門信貸投放信心。三是近年來經濟持續下滑,企業融資風險增大,金融部門信貸投放更加審慎、嚴格。金融活水供需失衡,融資難、融資貴、融資慢問題仍然突出。

2.企業上市積極性不高。一是各級各部門缺乏相關經濟專業人才,對培育企業利用多層次資本市場、債券融資工具等工作認識方面尚處于初步階段,各縣(區)培育企業上市(掛牌)工作的體制機制不夠完善,在如何促進企業融資工作上顯得力不從心企業對資本市場更是了解不深,認為上市與否無所謂。二是經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出,我市經濟結構較單一,傳統制造產業在短期內難以形成具備上市(掛牌)、發行債券等條件的行業優勢。加之多數企業本身基礎差,距離上市條件相差甚遠。尤其是很多企業或多或少存在偷稅漏稅情況,如要上市不僅要補交,還擔心受處罰,而且還不一定能上市。三是縣(區)對企業掛牌上市的獎勵重視不夠。市本級財政獎勵只對本級企業,各縣(區)兌現不積極。企業上市前期經費投入較大,如不能上市,企業擔心錢白花。

(五)地方金融監管體系不健全非法集資、地方交易場所、互聯網金融等領域案件引發的群體性涉穩形勢依然嚴峻。地方金融監管局均是事業編制,金融監管難度大,工作難以開展。

)缺乏公開透明科學規范的績效考評考核機制對各級黨委、政府、各牽頭單位、部門開展績效考評考核是推進改革、形成工作合力、檢驗改革成效的重要手段。建立公開透明科學規范的績效考評考核機制,將有利于組織協調推進創新深化發展當前金融改革工作,推進國家服務業綜合改革試點工作的問題關鍵。

六、賀州加強金融服務支持鄉村振興的政策意見和建議

(一)建立健全金融辦(地方金融監管局)體制機制,全力服務鄉村振興。

關于體制機制健全問題,建議賀州市地方監管體制建設在機構設置、職能規范、人員編制、覆蓋等方面與上級部門的要求同步,科學合理核定編制,確保滿足履行職能的需求。縣(區)單獨設立金融工作辦公室,加掛地方金融監督管理局牌子,實行兩塊牌子,一套人馬,列入同級政府工作部門。縣(區)、鄉鎮要明確分管金融工作的領導。確保上有中央金融穩定發展委員會,省、市、縣、鎮分級落實黨中央國務院工作要求,特別是服務于廣大的農村的工作,范圍廣,任務重,更需要涉及金融工作,懂得金融工作的人員擔當。

(二)加強引導,培養各級金融人才。針對賀州目前金融人才匱乏問題,建議有效利用壯大村集體經濟工作,各級各部門與農村基層組織建設結合起來。加大各級黨政干部和農村經濟能人金融知識培訓工作,增強融資本領、金融意識和風險防范意識,全面提高各級各部門金融新引擎的綜合駕馭能力。

(三)全力推廣惠農補貼一卡通工作。市金融辦經過2年左右的時間,與人民銀行賀州支行,廣西電子結算中心成功研發了農金村辦惠農補貼一卡通系統。系統內各發放部門與指定的在各行政村有服務網點的承辦銀行間實現了惠農補貼資金一鍵處理在線審核、發放、存取一卡通,替代了過去資金申請、審核、資金發放由各部門復雜繁瑣的人工紙質審批,再由多家涉農或非涉農承辦銀行審核代發、群眾多頭領取、查詢難、難查詢等低效混亂的發放方式;改變了非涉農銀行搶占農村金融資源,單向農村金融抽血,不利于增強農村金融積累擴大農村信貸投放不合理的市場資源配置現象;打通了各項惠農補貼、新農合社保基金、精準扶貧等專項資金安全、高效、便捷、低成本的發放通道,讓廣大人民群眾心中有一本放心賬、明白賬,進一步提高黨和政府在群眾中的威信。因此建議在全市進行推廣。

(四)加強農村金融深入宣傳力度。關于金融宣傳力度不大問題,建議充分發揮村兩委第一書記、大學生村官、扶貧工作隊等群體和三農金融服務室、助農取款點等基層網點作用,積極開展金融知識進村、進涉農企業宣傳服務活動,普及金融知識,讓廣大農民充分享受到普惠金融的好處。

(五)推動涉農企業實施企業上市掛牌三大工程。一是建議設立賀州市資本市場培訓基金,并列入年度財政預算,結合國家銀河培訓工程,做好市級培育涉農有基礎的企業上市培訓工作。二是加強調查摸底工作。篩選一批基礎好、意識強、產業發展潛力大的涉農企業,作為上市(掛牌)重點培育對象,發展壯大涉農龍頭企業,擴大農企融資渠道,增強融資能力加強統籌規劃工作。堅持政府推動和政策激勵雙輪驅動堅持長遠發展與短期效應相結合,采取境內和境外上市同步推進,直接上市和間接上市協同并舉的措施,形成培育一批、掛牌一批、輔導一批、申報一批、上市一批的良性梯次結構

(六)強化金融體系運行監測。堅決打好防范化解金融風險攻堅戰,加大打擊和處置非法集資工作力度,守住不發生系統性、區域性金融風險的底線,共同營造良好金融生態環境。建議待自治區金融大數據監管平臺研發后,我市能及時對接。

(七)建立健全公開透明科學規范的績效考評考核機制。建議將有關工作納入對各級黨委、政府、各牽頭單位、部門年終績效考評體系,形成合力,推進當前金融改革工作發展。

(八)加大引金入賀工作力度。加強精準招商,合理布局,支持股份制銀行、地方法人(村鎮)銀行增設分支機構,積極向縣域、村鎮和園區延伸服務,吸引更多金融資源帶動我市經濟社會發展。適時建立賀州自己的控股銀行,增強賀州金融業的內生動力。

(九)積極開展賀州市公共信用信息平臺建設。由發改部門牽頭歸集企業法人、行政許可、行政處罰“雙公示”等信用信息,加強小微企業信息數據整合,依托賀州市公共信用信息平臺,推動政務信息與金融信息互聯互通,緩解銀企信息不對稱,降低小微企業違約風險,營造振興鄉村工作良好信用環境。

(十)探索推動農村房屋不動產抵押金融服務工作。一是制定出臺農民房屋所有權確權登記頒證工作方案,細化操作程序,規范登記行為,做到依法登記。二是探索開展農戶合法的房屋不動產擔保、抵押、貸款金融業務,進一步擴大鄉村振興融資渠道。

一)加快完善融資支持政策。充分有效的發揮財政性資金的保障和激勵作用。激勵準金融機構積極拓展業務,市金融協監管部門、涉農金融機構、財政部門強化溝通,繼續完善地方金融支持配套措施。

二)改善金融扶貧市場環境。深入推進農村信用四級聯創工作,不斷提升扶貧對象的信用意識、信用等級和獲貸能力。加快農戶基礎信用信息與建檔立卡貧困戶信息共享和對接的信用信息基礎數據庫建設。健全貧困農戶、新型農業經營主體信用級評定制度。

三)多渠道爭取金融支持。在獲得中央和自治區專項資金支持的基礎上,以實施扶貧移民工程為重點,積極整合部門資金,做好扶貧基金有關工作。同時,進一步與廣西農投集團、國開行和農發行等有關單位銜接,盡快承接易地扶貧搬遷專項建設基金、地方政府債務資金以及相關金融機構的長期低息貸款。

四)建議加強相關管理與服務。一是規范易地扶貧搬遷項目前期規劃和可研設計、提高行政許可手續審批效率、抓緊征地拆工作,為扶貧貸款發放創造條件。二是建立有效的協調聯動機制,統一規范扶貧貸款申請、發放、貼息等環節的數據和信息資料,建立信貸交流共享制度,形成金融扶貧合力。三是根據實際情況合理調節扶貧貸款貼息額度和貼息期,使之與貸款項目資金投入和生產周期相匹配。四是擴大覆蓋面,加大信貸產品創新。把東盈村鎮銀行納入扶貧貼息貸款業務開辦行。積極探索基礎設施扶貧、特色產業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧、教育扶貧、醫療扶貧等多種產品模式。研究產品打包和組合式扶貧,探索政策性金融與社會資本共同扶貧模式。

 

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